Методические рекомендации по применению Постановления Правительства РФ от 05.08.2015 № 796

«Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения»

Согласно ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), имеют ограничения (запрет) на занятие педагогической, предпринимательской и (или) трудовой деятельностью с участием несовершеннолетних в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства.

В соответствии с ч. 3 ст. 331, ч. 3 ст. 351.1 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 № 796 (далее – Правила) лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и средней тяжести, а также подвергавшиеся уголовному преследованию за такие преступления, могут быть допущены к деятельности с участием несовершеннолетних при наличии решения о допуске или недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее – Межведомственная комиссия, Комиссия), о допуске их к соответствующему виду деятельности.

1. Категория лиц, в отношении которых Межведомственная комиссия не уполномочена принимать решения о допуске или недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних?

1) Лица, имеющие на момент трудоустройства неснятую или непогашенную судимость за преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, а также имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию(за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), за тяжкие и особо тяжкие преступления против:

— жизни и здоровья (глава 16 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);

— свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы) (глава 17 УК РФ);

— половой неприкосновенности и половой свободы личности                        (глава 18 УК РФ);

— против семьи и несовершеннолетних (глава 20 УК РФ);

— против общественной безопасности (глава 24 УК РФ);

— здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 УК РФ);

— основ конституционного строя и безопасности государства                       (глава 29 УК РФ);

— мира и безопасности человечества (глава 34 УК РФ).

2) Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные главами 19, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33 УК РФ.

1. Кто может осуществлять педагогическую, предпринимательскую и (или) трудовую деятельностью с участием несовершеннолетних?

1) Без решения Межведомственной комиссии о допуске к деятельности                               с участием несовершеннолетних педагогическую, предпринимательскую и (или) трудовую деятельность могут осуществлять лица, имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию, за преступления небольшой и средней тяжести, а также имеющие снятую или погашенную судимость                     за тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные главами 19, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33 УК РФ.

В случае если лица, указанные в п. 1 ч. I и п. 1 ч. II настоящих Методических рекомендаций, обращаются в Межведомственную комиссию с заявлением о выдаче решения о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, Комиссия принимает решение об отказе в рассмотрении заявления в связи с поступлением заявления от лица, не относящегося к категории лиц, в отношении которых Межведомственная комиссия уполномочена принимать решения о допуске или недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

2) При наличии решения Межведомственной комиссии о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления, предусмотренные главами 16, 17, 20, 24, 25, 29, 34 УК РФ, могут осуществлять педагогическую, предпринимательскую и (или) трудовую деятельностью с участием несовершеннолетних.

Дополнительно:

К нереабилитирующим основаниям прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ), следует относить: истечение сроков давности; примирение сторон; изменение обстановки; акт об амнистии; деятельное раскаяние и другие основания, предусмотренные УПК РФ.

К реабилитирующим основаниям относятся: вынесение оправдательного приговора; отказ государственного обвинителя от обвинения; применение принудительных мер медицинского характера и другие основания, предусмотренные УПК РФ.

Дополнительно по ст. 116 УК РФ (Побои)  До июля 2016 года статья 116 УК РФ состояла из двух частей. Первая предусматривала нанесение побоев или причинение насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекшие вреда здоровью. Вторая часть предусматривала побои, причиненные из хулиганских побуждений и по мотивам идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

         03 июля 2016 года принят Федеральный закон № 323-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» которым  была декриминализирована часть 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) «Побои» путем перевода состава в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 6.1.1.КоАП РФ).

Наряду с этим, в статье 116 УК РФ была установлена ответственность за побои в отношении близких лиц, также статья была дополнена примечанием, содержащим определение «близких лиц».

         Также УК РФ этим же Федеральным законом № 323-Ф3 был дополнен новой статьей, устанавливающей уголовную ответственность за нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию. Таким образом, лицо, повторно привлекаемое за нанесение побоев, будет привлекаться по уголовному законодательству.

         До 7 февраля 2017 побои в отношении близких лиц, совершенные впервые, относились к уголовно-наказуемым деяниям, предусмотренным ст.116 Уголовного Кодекса РФ, за которые виновные лица несли уголовную ответственность.                 

         7 февраля 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон «О внесении изменений в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации». Побои в новом законе определены как: побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Так, в соответствии с новой редакцией ст.116 УК РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенное в отношении близких лиц, не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

         Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о полной декриминализации домашнего насилия. Согласно принятому закону к причинению побоев близким лицам, в том числе и членам семьи, теперь будут применяться такие же правила квалификации, как и к причинению побоев иным лицам. Таким образом, указанное деяние, совершенное впервые, теперь будет квалифицироваться по ст.6.1.1 КоАП РФ. Повторное же причинение побоев кому-либо лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние влечет за собой уже уголовную ответственность по ст.116.1 УК РФ 

1. Как определить категорию тяжести преступления?

В соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на:                  

— преступления небольшой тяжести — это умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 3 лет лишения свободы.

— преступления средней тяжести — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 5 лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает 3 года лишения свободы.

— тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.

— особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

Категория преступления определяется санкцией статьи УК РФ, а не сроком наказания, назначенного по приговору суда. Например: ч. 1 ст. 111 УК РФ предусматривает санкцию в виде лишения свободы на срок до восьми лет, тяжкое преступление; ч. 2 ст. 115 УК РФ предусматривает санкцию в виде лишения свободы на срок до двух лет, преступление небольшой тяжести.

1. Как определить снята или погашена судимость?

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается по истечении срока, установленного ст. 86 УК РФ.

Судимость погашается в отношении лиц, осужденных:

— условно — по истечении испытательного срока;

— к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

— за преступления небольшой или средней тяжести — по истечении трех лет после отбытия наказания;

— за тяжкие преступления — по истечении восьми лет после отбытия наказания;

— за особо тяжкие преступления — по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Снятие судимости осуществляется по решению суда. Судимость может быть снята до истечения срока ее погашения, например, в связи с актом амнистии.

• Порядок обращения в Межведомственную комиссию

Лицо, имевшее судимость, подвергавшееся уголовному преследованию и желающее заниматься педагогической, предпринимательской и (или) трудовой деятельностью с участием несовершеннолетних, либо его представитель подает собственноручно написанное заявление с прилагаемыми к нему необходимыми документами и материалами в Комиссию, либо направляет заказным почтовым отправлением.

В случае подачи заявления представителем заявителя к документам прилагается нотариальная доверенность или иной документ, удостоверяющие его полномочия.

Подробно ознакомиться с Правилами принятия решения о допуске или недопуске к педагогической, предпринимательской и (или) трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, а также скачать образец заявления можно на официальном сайте Межведомственной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: gov.tuva.ru (раздел «Координационные и совещательные органы при Правительстве Республики Тыва», подраздел «Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва», вкладка «О допуске лиц, имевших судимость, к деятельности с участием несовершеннолетних»).

Место подачи заявления: г. Кызыл, ул. Чульдум, 18, Дом Правительства, кабинет 109 (Отдел по обеспечению деятельности МКДН и ЗП).

Время приема заявлений: ежедневно в рабочие дни с 09.00 часов                             до 17.00 часов (обеденный перерыв с 13 до 14 часов).

Номер телефона для получения информации по вопросам принятия решения: 8 (39422) 21955

Аппарат МКДНиЗП при Правительстве Республики Тыва